第七七四章 制度

    战国征途 作者:韩康

    第七七四章 制度

    虽然张良说，田克臧表示他有bàn fǎ 促使齐国加入合纵，但高原依然没有太在意，这或许是田克臧怕高原对齐国失望，因此gù yì 说些ān wèi 性的话，也说不定。

    反而是两人带给高原的消息中，有个连两人都没有注意到的细节，让高原真正感到gāo xìng，那jiù shì 这次齐国的斗争当中，齐国的商人发挥了重要的作用，而且给了代郡有力的支持，这也说明jīng guò 了这几年的商业来往，代郡和齐国的商人之间建立了深厚的利益同盟体，这样也就能够保证，代郡可以源源不断的从齐国通过商品交易换来大量所需要的物资，那怕是和齐国的上层关糸闹僵了，也不会有太大的影响。因为商人在齐国的势力庞大，有的是bàn fǎ 绕开官府，来和代郡进行商业交易。

    当然，过程肯定会稍有些麻烦，因此和齐国维持定程度上的良好guān xì 也是有必要的，不过并不定硬要拉着齐国组成合纵。

    因此高原也并不想在zhè gè 问题上糾结，又道：“我会马上招集官员商议，举进称王的详细日期，并正式下国书，向齐楚两国发出邀请，请他们派出使臣到灵寿来观礼，合纵的事情，也不要急于时，先维持好三国同盟的guān xì ，然后再慢慢来谈合纵吧。”

    虽然张良觉得高原对合纵的态度有些消及，但高原这时说了，也只好点头称是，而且事实上合纵确实在齐国受到了较大的阻力，在短时间内，也很难取得什么大突破，其实张良也不认为田克臧能够有什么好bàn fǎ 可以促使齐王建改变想法，加入到合纵来。

    这时高原又道：“现在我们己经尽得除辽东以外的所有地方，并且又收复了赵国近半的土地，而在个月以前，我己派姜桓武领军北进，收取辽东，估计就在年內，可以攻取辽东，彻底消灭燕国的残余势力。现在论土地人口，比我当初入主代郡的时候，均己扩大了数倍，而当初制定的官制、军制，己经不足管理这片广大的疆土，因此我想重新制定套新的官制、军制，不知两位以为如何？”

    淳于博首先点了点头，道：“武安君kǎo lǜ 得确实十分周道，当初商鞅在秦国变法，就对秦国的官职爵位做了番新制，才始有秦国之盛，而现在武安君的势力，己不在赵国之下，以前的官制、军制，确实己不合时宜，而且武安君称王在即，借称王建国之机，制定新的官制、军制，才能确保国力富强。”

    张良也道：“壤外必先安内，主公之议，不失为长久之计。”

    高原道：“我对新的官职制度，已经有了个初步的设想，请两人看看，可还有什么不完善之处。”说着，高原从桌案上拿起本册孑，递给张良。

    张良接过了册子，打开来看，而淳于博也就着张良手上拿着册孑,起观看，只见在册孑的封面上细细的写着“内阁制”三个字，原来虽然来到zhè gè 时代七八年了，但高原的毛笔于依然难以见人，高原干脆找了几支鹅毛，蘸着墨水写字，因此写出来的字体都是细细硬硬，不过到成了高原独有的书法。

    但看了几页之后，两人的脸色也都不禁有些凝重起来，张良将册孑放到桌案上，两个人凑在起，认真的观看起来。

    原按照高原的设想，在以后的国家机构中，内阁为最高行政机构，直接对自己付责，设立内阁首相名，付责主管內阁事务；亚相名，付责协助首相，但首相有事，不能主管内阁事务，则由亚相代理；另设内阁大臣三至六名，付责协助首相、亚相，处理内阁的事务。

    而在内阁以下，再设吏户礼兵刑工六部，俱体分管的事务是：

    吏部：掌管官吏的任免、考课、勋封等事；

    户部：掌管户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；

    礼部：掌管礼仪、祭祀、推举、学校等事；

    兵部：掌管武官选用及军事行政；

    刑部：掌管司法行政；

    工部：掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。

    六部各设尚书名，主管本部事务，并可参与内阁处理本部门的事务，zuǒ yòu 待郎各名，协助尚书理事；再下设司务若干，分管各部门下的分设部司，司务以下，再设有主事、工曹、典史，都监等职务，管理司务。

    各地方的事务汇集到都城之后，分别交由六部相应的部门进行整理，然后再上交给内阁，由内阁会同六部官员起商议出处理的意见和bàn fǎ ，然后再呈交给君王审阅。

    如果君王认为內阁的意见可行，则直接批准，然后发回给内阁，由由阁监督六部执行，如果认为不可行，则驳回内阁重议；而如果时决定不了，也可留中不发，慢慢思考。另外遇到了重大的事情，君王也可以直接招集内阁及六部的官员起商议决定，然后再由内阁呈报，君王批准。

    zhè gè 官职制度，也jiù shì 明清时期的内阁制，虽在清朝，内阁的职能由军机处取代，但只是名称不同，其制度和运行方式大体是差不的。

    其实釆取那种政治制度，也确实让高原花费了好番思考，而最终决定釆用明清的内阁制，来是因为在另时空里，有关明清两朝的影视最，高原少也看过点，对这套制度最为熟悉；二来是内阁制度，相对于其他制度来说，也确实是中国古代最完善的政治制度，甚致和些现代制度都有些相似之处。高原当然不会在zhè gè 时代施行什么民主制度，因此内阁制自然jiù shì 最好的选择。

    淳于博和张良都是zhè gè 时代最出色的学者之，对各国的官职制度自然都有十分shēn kè 的研究，总体来说，从春秋时期开始，各国在进行变法的同时，也在不断的进行着官职的变革，总体来看，官职的变革主要是两个大趋势，是加强中央集权，使国家体制由分封城邦制，转变成为中央集权的郡县制，増加国家的控制力；二是加强君主的权力，削弱实权大臣的权力。

    而从效果来看，前种趋势的效果十分明显，而且那个国家在这方面做得彻底，那个国家就强大。而后种趋势就明显差得，因为君主的权力要加强，势必要削弱大臣的权力，但能力再强的君主，也不可能面面俱到的管好个国家，他必须要依靠大臣的力量，也就必须要给予大臣必要的权力，在某些特殊的时候，还要给予大臣极大的权力。这就成了个自相为难的矛盾。

    这种矛盾又集中体现在国君和国相的矛盾上，因为在zhè gè 时代，国相的权力极大，不仅可以统领百官，而且拥有可以开府治事的权力，也jiù shì 国相可以自行组建个行政班孑，任命府官，协助国相处理国务，相府可不仅仅是国相的住所，同时也是国相的处理公务所在，而由于所有的国家事务都甴国相处理，因此相府的权力极大，等于是个小朝廷。也就极容易将国君架空，实控国家大权。

    在春秋时代的早期，国相并不是个常设的官职，jiù shì 因为国相的权力太大，般的国君不敢轻设相位。而且在春秋早期，天下共有三四百个国家，大国只有百里、中国七十里、小国五十里，就不用国相，也管得过来。但在春秋后期，jīng guò 系列兼并，只剩下数十个国家，而到了战国之初，仅仅只剩下二十余个国家，而大国的疆域都超过了千里，甚至数千里，如果不设国相，仅靠国君根本就管不过来。

    但设立了国相之后，国君又不放心，对国相加牵制、防范，有的国君频繁的替国相，不让国相有成势的机会；还有国君则干脆任用材智平庸的人担任国相，而放弃了真正有材能之士；而国相为了保住自己的wèi zhì ，在上任之后往往也会借手里的权力，扶植亲信，安查党羽，架空国君，扩大自已的权势。

    因此君相之争，也是各国的常态，如果遇到有所做为，而又胸襟开阔之君，或是有材能又有品行的国相，君相的guān xì 还能够处理得好点，如果是心胸狭窄的国君，或是贪恋权势的国相，就会造成內耗不断，而在zhè gè 群雄纷争的时代，这种內耗几乎会造成十分严重的后果。

    相对来说，秦国在各国当中，君相guān xì 处理的要稍好些，这方面是因为秦国jīng guò 商鞅变法之后，中央集权的变革中处理得最好，国君的权力相对较大；另方面秦国任命的国相几乎全是外人，并且本国世族，这些外人在秦国的根基不深，又有秦国的世族牵制，对国君造不成太大的危胁，相反只能依附国君，才能好的行使自己的权力；而国君又lì yòng外人为国相，限制本国的世族，双方互相抵消，使国君在大数时候都能够掌握着主要的权力。

    而还有个原因，是秦国的运气也不错，自从商鞅变法之后，秦国几乎没有出过昏庸无能的国君，由其是两位在位最长的国君，惠文王、昭襄王都有雄材大略，因此君相之争总体来说，还在可控的范围之内不过其他国家就没秦国这么好的运气，而中央集权的变革得又并不彻底，也不能完全信外人，因此不少国力就在君相的內斗中这样消耗掉了。

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